11个城市108亿土地出让金去向不明 上海也上榜(图)

包括上海在内的全国11个城市超过108亿元土地出让金未入财政。

历时一年、由多个政府部门联手进行、覆盖11个大中城市的国有土地使用权出让金审计工作宣告完成。昨日国家审计署公布了《国有土地使用权出让金审计调查结果》，通过从2007年5月起，对北京、天津、上海、重庆、哈尔滨、合肥、济南、长沙、广州、南宁和成都11个市及其所辖28个县(市、区)2004至2006年3年度内的国有土地使用权出让金的征收、管理、使用及相关政策执行情况进行了审计调查发现，11个城市不同程度地存在欠征、减免和违规管理使用出让金等问题。

11城均有不同程度违规

在出让金征收、管理和使用中，包括上海在内的9个城市违规减免、变相减免出让金47.88亿元，占9个城市出让金征收额2204.61亿元的2.17%，其中以先征后返、为用地单位缴纳出让金以及降低地价出让等方式变相减免出让金25.34亿元，占52.92%。个别城市为招商引资向企业“零地价”出让工业用地。有城市的国土部门在用地单位欠缴出让金的情况下违规向其发放国有土地使用证。

同时，共有108.68亿元出让金未按规定纳入财政管理，占11个城市出让金征收额的3.09%。其中，开发区管委会等非财政部门收取出让金86.34亿元，而且均未按规定将其上缴财政纳入专户管理;政府“以土地换项目(主要是以前年度完工的市政工程、政府办公楼等)”，用出让金直接抵顶项目工程款22.34亿元。

审计署农业与资源环保审计司副司长翟挨才表示，从这次审计调查的情况看，11个城市3年度土地出让金的按期征收比例达到了94.08%，征收金额也逐年增大。部分本应收归政府的出让金未能应收尽收，其主要表现为：一是减免和变相减免出让金，二是欠征出让金，即用地单位长期拖欠应上缴政府的出让金。有地方为吸引或留住项目违规发放土地使用证。

管理制度不透明

北孚地产研究所副所长刘光东告诉记者，上海的土地出让金主要用于两方面：一方面用作基础设施及市政配套的建设，另一方面则用于市区内动拆迁等旧区改造项目。不过，由于目前市中心动拆迁难度越来越大，土地出让价格已不足以用于所需费用，因此市区内兴起创意产业园区，就是为降低动迁成本。

刘光东指出，目前上海土地出让金征收、管理上最大的问题在于“与私车额度拍卖款项一样，政府对土地出让金如何使用管理，至今尚未建立起一套公开、透明、规范的监督管理机制。从一定意义上说，还是‘暗箱操作’。这不仅是上海一个城市的问题，全国所有城市在这方面都是空白。”

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